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湖州市交通运输局文件
湖交〔2013〕105号

关于2013年一季度全市交通建设项目督查服务情况的通报

各县区交通(运输)局,市公路局、港航局:

  为加强我市在建交通工程健康平稳有序推进,根据省厅《关于印发2013年全省交通建设管理工作要点的通知》(浙交办〔2013〕51号)和市局《关于开展2013年一季度全市交通建设项目督查服务的通知》(湖交〔2013〕62号)的要求,我局对全市在建交通建设项目开展了一季度督查服务。现将有关督查情况通报如下:

  一、总体情况

  3月11日至20日,由局领导带队,分综合、内业、外业三个小组,对全市交通建设项目开展了督查服务。重点督查了长湖申线(浙江段)航道扩建工程、104国道长兴夹浦段、104国道杨家埠至鹿山段、09省道塘栖至乾元段、11省道马家渡至椅子塔段、13省道安吉段、环太湖公路湖州段、申苏浙皖至申嘉湖高速连接线、余杭老320国道至申嘉湖杭高速新市互通公路、杨家埠至丘城公路等13个项目,督查采取听汇报、查台帐、看现场的方法,主要检查各项目基本建设程序、工程实施管理、信用动态管理、标化工地建设、资金管理和工程质量安全进度等方面的情况,并分别召开了反馈会,对督查中发现的问题进行了通报,就工程的相关重点、难点问题进行了讨论和研究。从督查情况看,一季度,全市交通工程建设进展较为顺利,项目建设程序基本规范,工程质量和安全形势总体稳定。

  (一)项目进展情况

  一季度,由于3项高速公路、5项干线公路、2项农村公路、1项水运工程等共11个项目(涉及计划投资17.6亿元)仍处于前期工作阶段,尚未开工。全市交通基础设施建设完成投资6.6亿元,占年度计划50亿元的13.2%。

  (二)项目管理情况

  1、质量安全。从督查情况看,各县区交通(运输)主管部门、参建单位质量安全意识进一步增强,建立健全了工程质量和安全生产保证体系,管理制度基本完善,现场管理措施基本到位,建设管理基本规范。在质量管理方面,创优良工程认识到位,在建项目结构物质量稳定,路基、路面质量可控,工程总体质量较好。在安全生产方面,绝大部分项目安全监管比较到位,基本建立安全管理长效机制,安全生产责任明确,安全台帐规范,安全生产管理费用基本到位,现场安全管理和安全文明施工水平不断提高。

2、标化建设。国省道项目和水运项目参建单位能根据省厅印发的《浙江省普通国省道公路建设工程标准化工地建设管理和考核办法(试行)》(浙交〔2012〕112号)和《浙江省水运建设工程标准化工地管理规定》(浙交[2010]253号)要求,项目部建设比较规范,大部分项目能做到施工现场整洁,施工文明,质量和安全保证措施到位,施工档案整理符合要求,部分县道改建项目也能尽力参照“标化”工地建设要求,总体情况较好。如104国道杨家埠至鹿山段一合同被评为2012年度全省普通国省道“标化”工地优秀项目部;申苏浙皖至申嘉湖高速公路连接线二合同段等5个施工项目部被评为2012年度全市公路水运建设“标化”工地优秀项目部。

  3、合同履约。各参建单位比较重视合同管理,项目部、监理办主要人员基本满足合同要求;大部分项目施工机械和原材料的投入或进场,能满足工程进度要求;资金拨付和使用总体规范,合同履约情况总体良好。如申苏浙皖至申嘉湖高速连接线四合同施工单位严守承诺,主要人员和设备如期到位。

  4、信用管理。各项目能按照施工企业信用评价相关规定,建立施工企业信用动态管理机制。如104国道杨家埠至鹿山段项目建设单位及时补充和完善信用管理台帐,更新施工企业信用评价管理系统信息,开展履约综合情况季度考核。

  二、存在问题

  (一)要素制约有待破解

  一季度,全市交通基础设施建设完成投资6.6亿元,占年度计划50亿元的13.2%。完成投资总体情况不够理想,完成率明显低于往年同期。其原因:一是政策处理滞后。从督查情况看,政策处理问题仍是制约工程顺利推进的最主要因素。如09省道塘栖至乾元段整治工程热力管网和自来水管网搬迁严重滞后,导致工程推进受阻;三莫公路由于土地指标尚未解决,路基工程一直无法开工;长湖申航道吴兴区境内段,八里店镇移沿山航段由于房屋拆迁一直未有效解决,数百米护岸无法施工;三新公路吴兴区境内的三济桥立交匝道,征地及拆迁已历时四年,但至今未有效落实;申苏浙皖至申嘉湖高速公路连接线市批部分土地尚未落实,近年来沿线房屋拆迁未有进展,东苕溪大桥、紫金桥等路段基本处于停工状态等。二是建设资金紧张。如104国道杨家埠至鹿山段由于建设资金(地方配套资金)紧缺等原因,虽建设工期近半,但完成投资仅占总投资的三分之一。

  (二)合同管理有待规范

部分在建项目施工、监理单位人员更换比例高、资格条件降低;个别项目施工、监理单位人员调换未经业主审批或审批滞后。104国道长兴夹浦段、环太湖公路度假区段大钱桥施工主要人员到位率低;余杭老320国道至申嘉湖杭高速新市互通公路施工一标技术负责人未到位;杨丘线施工质检负责人、安全负责人无从业资格证书;104国道杨家埠至鹿山段监理二标主要人员替换,未及时办理手续。

  (三)质量安全有待加强

  质量管理方面:施工中的部分质量通病仍存在,部分项目路基填料不达标、临时排水设施不完善,现场施工管理水平与标准化、规范化施工管理的要求仍存在差距。如104国道长兴夹浦段路基填料不达标,碾压不够,排水不畅;晓南线部分路段路基顶面平整度差,严重积水,终点路段水稳基层振动成型法施工不规范,出现网裂、松散现象;三花线十字港大桥未采用专用预应力孔道压浆剂、预应力智能张拉技术;杨丘线个别箱涵沉降缝防水施工不到位;环太湖公路度假区段大钱桥左幅连续箱梁顶板砼平整度差,桥东接线路基局部“弹簧”,吴兴段局部沥青路面出现纵向裂缝;南浔大桥、东迁大桥部分立柱钢筋笼锈蚀和现浇箱梁钢管桩锈蚀,结构物钢筋预埋件生锈等。

  安全管理方面:部分施工单位应急处置预案不完善,与建设单位预案未有效衔接;部分项目建设单位未编制安全生产应急预案;部分项目安全意识不强,现场安全设施不足。如104国道长兴夹浦段、杨丘线边通车边施工路段安全防护措施不到位;104国道杨家埠至鹿山段部分电力线缆未架空,电源开关箱无盖且着地放置,高空作业无安全带;申苏浙皖至申嘉湖高速连接线通航区桥梁挂篮施工无安全围护设施等。

  (四)标化建设有待深化

部分项目(特别是县道改建项目)对标化工地建设认识不足。各县区之间、各项目之间、项目各标段之间标化工地建设成效不一,表现在主管部门、建设单位和项目部对标化工地建设的管理力度不一。如余杭老320国道至申嘉湖杭高速新市互通公路、104国道长兴夹浦段等施工项目部面积不足,办公区、生活区和工作区未有效区分,相关图表未上墙,且104国道长兴夹浦段未设置施工告示牌;晓南线施工便道养护不到位,排水不畅;拌和场进出道路和场地未有效硬化,有积水;杨丘线临时施工便道未硬化,项目部未按要求设置民工工资发放公示栏;东迁大桥南岸临时便道未有效硬化,泥浆池周围未设置有效防护,南浔大桥与318国道边未设置围护隔离等。

  (五)信用评价有待强化

  从督查情况看,部分项目建设单位对施工、监理企业信用评价工作认识不到位,从业单位履约情况评价不及时。大部分项目建设单位虽能按时向施工企业信用评价管理系统提交在建项目评价数据,但对从业单位信用动态管理台帐的记录不完整、更新不及时,未履行主要负责人审核确认手续。部分项目建设单位有关施工企业信用情况季度考核工作尚未开展;个别项目建设单位未指定专人负责信用动态管理台帐记录工作。

  三、下一步工作要求

  (一)狠抓项目推进。一是要加大项目前期工作力度。各项目建设单位要进一步加大前期工作力度,抓住关键节点,攻坚克难,争取计划项目早日获批、及时开工。二是要加大在建项目推进力度。各项目建设单位要积极争取地方政府的支持,统筹协调、形成全力,推进项目建设。确保实现“时间过半,任务完成过半”的目标。

  (二)规范建设管理。一是严格履行基本建设程序。各县区交通(运输)局要督促项目建设单位落实用地报批手续;度假区、南浔区要及时完成杨丘线项目和318国道南浔至吴兴段项目施工许可的办理。二是严肃履约行为。建设单位要督促施工、监理单位按合同承诺到位人员、设备,对于客观原因确需更换的,要在不降低标准的条件下,及时办理更换手续。三是积极配合建设市场管理。各项目建设单位要积极参与交通建设市场管理,及时完成建设项目信息、工程进度报表等的报送工作。

  (三)确保质量安全。一是严抓质量不放松,在工程建设过程中,参建各方要严格把好“标准化施工关、原材料质量关、首件验收关”等各道工序关,针对发现的问题,要落实措施,严加治理,确保质量。二是严抓安全不放松。要切实加强安全检查,做到“横向到边,纵向到底,不留死角”;对照存在的安全隐患,要及时整改、坚决消除;要抓好通车施工路段、水上及高空作业等安全生产事故易发区域的安全监管工作,完善安全设施、补充应急预案,确保工程施工安全。

(四)提升“标化”建设。各县区交通(运输)主管部门、项目参建单位要进一步统一思想,结合部、省、市关于深入开展施工标准化活动的相关要求,在工地标准化、施工标准化和管理标准化等建设进一步推进的基础上,切实加强场地建设和工程现场管理,积极开展省、市级示范创建,树立文明施工的良好形象。

(五)深化信用评价。各项目建设单位要进一步提高认识,严格执行《浙江省公路水运工程施工企业信用评价管理办法(修订)》等相关规定,落实信用评价责任,深化动态管理,加强季度考核,及时通报结果,充分发挥信用评价手段,强化建设市场“优胜劣汰”效应,积极营造“讲诚信、重履约”的良好氛围。

(六)强化要素保障。一是着力解决征地拆迁难题。要不断强化“政府主导、部门联动、各负其责”的工作机制,围绕建设计划,进一步明确职责,共同推进征地拆迁工作,积极创造良好施工环境。二是着力解决资金难题。要创新思路,充分利用现有融资平台,拓展金融品种;加强与金融部门的沟通,积极探索新的市场融资方式,确保建设资金到位。

  请各县区交通(运输)局、项目建设单位针对本次通报提出的问题,认真抓好整改落实,并将整改落实情况于4月30日前报送市交通质监站。

附件:2013年一季度在建交通项目完成投资情况表

 

二○一三年四月七日

主题词:公路 建设 督查 通报

抄送:市交通质监站、市交投集团、湖州南太湖建设投资管理有限公司             

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湖州市交通运输局办公室      201348日印发

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